| 苍梧县2009年《政府工作报告》 |
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| 2009-09-16 16:18 文章来源：苍梧县政府网 |
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政 府 工 作 报 告
—2009年3月5日在苍梧县第十四届人民代表大会第四次会议上
苍梧县人民政府代理县长 吴浩岭
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年是非同寻常、极不平凡的一年。在上级党委、政府的正确领导下，在县委的直接领导下，在县人民代表大会及其常委会的监督和县政协的支持下，县人民政府团结、依靠和带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，同舟共济，锐意进取，扎实工作，全面推进“三个苍梧”建设，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害和洪涝灾害，积极应对金融危机的影响，顺利完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会实现了持续快速发展。据统计，全县实现地区生产总值58.73亿元，同比增长14.1%；财政收入3.41亿元，同比增长24.2%；全社会固定资产投资完成35.24亿元，同比增长23.4%；规模以上工业实现增加值21.6亿元，同比增长13.5%；社会消费品零售总额15.71亿元，同比增长23.88%；实际利用境外资金2350万美元, 同比增长51.5%；引进市外境内资金19.96亿元, 同比增长38%；外贸出口总额3626万美元，完成年任务的100.55%；城镇居民人均可支配收入12384元，同比增长16.3%；农民人均纯收入3573元，同比增长16.53%。
(一)工业发展步伐加快,工业经济不断壮大
2008年，我县通过加快工业项目建设，加大工业技改力度，积极扶持优势产业和支柱产业的发展，认真做好新投产企业的生产经营服务和指导工作，不断加大产业结构调整力度,优化资源配置,全县工业出现了强劲的增长势头。全年实现工业总产值86.8亿元，同比增长12.2％，其中：规模以上工业总产值61.52亿元，同比增长20.7％；实现工业增加值29.23亿元，同比增长13.6％。污染物减排成效显著，二氧化碳和COD削减量排名全市第一，超额完成全年污染物减排任务。
(二)园区建设步伐加快，招商引资成绩良好
去年，我县继续加大资金投入，进一步完善苍梧工业园区基础设施建设，改善投资环境，提高承载功能，促进园区经济发展。通过分解建设任务、加强协调服务和跟踪督查、落实责任风险等办法，加快工业厂房建设。去年，共完成工业厂房建设20万平方米。到2008年底,苍梧工业园区已落户企业84家，已建成投产的企业50家，在建34家，实现工业总产值21.3亿元，工业增加值6.5亿元，上缴税金5800万元。同时，通过创新工业发展思路,实行“政府主导、企业主体、市场化运作”的经营管理模式，开工建设梧州进口再生资源加工园区。采取强有力措施，突出抓好园区征地拆迁、基础设施建设、资金筹措和招商引资等方面工作，在较短的时间里，顺利完成了规划、立项、环评等前期工作。去年，园区已完成丈量土地5000亩，平整1500多亩，投入资金1.25亿元，上马建设相关的基础设施，到今年2月底已建成工业厂房5万平方米。园区被列为2008年自治区层面统筹推进的重大工业项目，经区经委评审为自治区A类产业园区。已有18家企业签订了投资合同或投资意向书，投资金额达54亿元。去年，我县紧紧抓住产业转移有利机遇，通过不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓项目签约落户，吸引了一批企业落户我县。2008年，全县引进项目23个，合同投资金额79.3亿元,到位资金21.56亿元(含历年项目),同比增长38%。
(三)项目建设顺利推进，发展后劲不断增强
去年，我县全力抓好列入梧州市重点项目范围的30个项目建设,全年累计完成投资9.34亿元，完成年投资任务的100.8%。重点抓好了梧州进口再生资源加工园区、香江梦都美生态园、6万吨电解铅技改项目等列入自治区统筹推进的重点项目建设，积极支持配合做好马梧高速公路苍梧段、岑梧高速公路苍梧段、洛湛铁路苍梧段、南广铁路苍梧段、西江航道疏浚以及长洲水利枢纽等国家、自治区重点工程项目建设的协调工作，加快项目建设，增强全县经济发展后劲。
(四)城镇建设步伐加快，城市功能不断提升
去年,我县完成了《县城总体规划》和《梧州市进口再生资源加工园区总体规划》编制评审报批工作。进行了《梧州市进口再生资源加工园区控制性详细规划》、《县城城西片控制性详细规划》等各项专业规划编制工作。先后实施了9项城建项目，完成了大坡路口改造、苍梧农产品批发市场、佛子大酒店、一期廉租房、大圆塘综合商城等项目建设。县城污水处理厂开工建设。龙湖世纪城、兴业园、聚丰园等一批商住小区建设进一步加快。沙头、石桥、新地、大坡、广平等公路沿线重点镇建设稳步推进。城乡清洁工程长效管理机制进一步完善，城区面貌焕然一新，城市功能不断提升。2008年，县城被自治区人民政府评为全区市容环境卫生综合整治“南珠杯”竞赛活动A类县城特等奖，石桥镇被评为乡镇特等奖。
(五)农村基础设施不断完善，农业经济持续发展
一是加快基础设施建设。去年，全县投入资金4500多万元进行了农村道路、站场码头建设，建成村镇水泥公路150公里，砂土路50公里，桥梁5座，码头1座，乡镇客运站3座，建成县客运服务中心并投入使用。实施水利建设和维护项目43个，总投资3003万元，完善了一批农村水利基础设施。农村水利交通基础设施的不断完善,辐射和带动了农业经济的发展。2008年，全县农业总产值实现19.81亿元，增长5.2%；农业增加值实现12.06亿元，增长5.2%。农业农村经济发展出现了近几年来从未有过的快速增长的好势头。二是抓好粮食生产。全年落实粮食播种面积58.46万亩,完成计划任务的100.35%，粮食总产20.89万吨，完成计划任务的103.86%。三是大力发展特色高效农业。在继续抓好迟熟荔枝、八角、三黄鸡、瘦肉型猪、网箱养鱼等传统农业产业发展的基础上，重点抓好砂糖桔、六堡茶、良种木薯、蚕桑的发展。去年，新种砂糖桔1.2万亩，使全县砂糖桔种植总面积达到7.47万亩，产果7万吨，产值达1亿多元。复垦及新增六堡茶茶园1.5万亩，全县年产六堡茶叶1000吨。种植良种木薯10万亩，种植蚕桑7000亩。生猪、家禽、水产品等大宗养殖产品产销两旺，养殖效益增势明显。森林资源培育步伐加快，全年完成人工造林6.66万亩。在日成林化有限公司、苍梧特迟熟荔枝有限公司、通达农牧有限公司等农业龙头企业带动下，松脂、荔枝、瘦肉型猪正在稳步向产业化发展。
(六)财政收入持续增长，财政质量明显提高
去年，我县不断采取积极有效措施，积极应对金融海啸带来的负面影响，认真组织财税收入，全县财政收入连续5年保持稳健增长，全年财政收入完成3.41亿元，同比增长24.20％，实现了均衡入库，其中：国税部门征收收入1.39亿元，同比增长14.5％；地税部门征收收入1.26亿元，同比增长34.6％。全县税收10万元以上企业比上年同期增加32家。税收收入占一般预算收入80%以上，财政质量显著提高。全年完成财政支出 7.49亿元，完成全年调整预算的120.92％，同比增长39.62％。
(七) 商贸旅游业发展加快，第三产业不断壮大
我县利用自身交通和区域优势，充分挖掘旅游资源，加快旅游项目开发，完善旅游基础设施，做好旅游促销，大力发展旅游业。2008年，全县接待游客28万人次，实现旅游收入1.6亿元。按照自治区旅游规划设计院制订的六堡茶文化旅游发展规划，已进入茶园建设阶段。投资3.5亿元的香江梦都美生态园项目已开工建设。随着一批专业市场的建成和万村千乡市场工程的全面实施，我县商贸业快速发展。2008年,全县累计实现社会消费品零售总额15.71亿元，同比增长23.88%。
(八)社会事业协调发展，和谐苍梧稳步推进
一是各类教育协调发展。认真抓好九年义务教育，大力发展职业技术教育；基础教育进一步加强，高中阶段教育水平稳步提高，高考成绩再创历史新高；投资4900多万元成立了县职业技术教育中心并发挥作用，开展劳动技能培训6700人次，安排就业5700人次。二是人口和计划生育工作取得突破。积极开展人口和计划生育集中宣传服务活动，加强基层基础设施建设，依法打击违法生育行为，落实奖励扶助政策，人口和计划生育各项工作指标均已达到上级要求。三是为民办实事落到实处。全面完成自治区、梧州市和本县年初提出的8件为民办实事任务，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。四是社会保障、医疗卫生服务进一步改善。社保扩面工作顺利推进。就业和再就业工作全面完成，全年新增就业人数1192人，下岗再就业378人，农村劳动力转移9947人，农村劳动力培训4512人，安置公益性岗位212个。公共卫生、基本医疗服务体系和重大疾病防控体系建设取得新的进展，农村卫生基础设施得到进一步完善，新农合参合人数达到44万人，参合率超过85%。五是创建平安苍梧活动成效明显。认真开展“大接访”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。深入推进严打整治斗争，突出整治群众反映强烈的治安问题，社会治安综合治理成效明显。六是安全生产工作得到加强。通过落实安全生产责任制，有效遏制重大安全生产事故发生。七是文化体育、广播电视事业稳步发展。在市第十届运动会上，我县取得了团体总分第一名的好成绩。八是国土资源管理工作力度进一步加大,资源保障能力显著增强，保证了我县工业化、城镇化建设用地供给。九是环境保护工作进一步加强。十是精神文明和政治文明建设取得新成效。
此外，电力、民政、统计、审计、粮食、编制、烟草、物价、房改、工商管理、质量技术监督、信访、档案、农机、扶贫、移民安置、供销合作、商业、物资、石油、金融、保险、邮电、通信、气象、侨务、县志、外事、民族宗教、红十字会、国防教育、民兵预备役等各项工作全面推进，老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业稳步发展。
各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们深感成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向广大政法干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和各界朋友，向中直、区直驻我县单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照全县人民的期望，对比区内其它先进县市的发展，我县经济社会发展还有一定的差距，仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；受国际金融危机影响，部分工业企业运营困难，财政收入增长减缓，外贸出口增幅回落；农业基础还比较薄弱，农业产业化水平较低，农民持续增收难度加大；城市功能还不够完善，规划建设和城市管理水平有待进一步提高，城市品位和形象有待进一步提升；受土地、资金、用工等因素影响，项目建设难度增大，下一步招商形势不容乐观；社会不稳定因素还在一定范围内存在，维护稳定任务重；个别部门和工作人员大局意识不强、办事效率不高，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2009年工作总体要求和目标任务
2009年，是机遇与挑战并存、困难与希望同在的一年。我县与全国、全区一样，经济运行不稳定因素增加，就业压力加重，农民增收难度加大。面对严峻形势和挑战，我们必须做好充分准备。同时，也应该看到当前经济发展的有利条件。从外部环境看，为应对国际金融危机，党中央、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，加大对基础设施、社会事业、民生工作的投入，有利于我们加快民生工程、基础设施、生态环境等方面建设;国家进行增值税转型改革和利率下调，较大幅度的减轻了企业负担，有利于我县工业经济摆脱困境；国内外特别是沿海发达地区企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我县承接产业转移，推动产业结构优化升级。从自身条件看，我县现代立体交通格局初步形成，投资环境日趋优化，工业发展已初具规模，园区优势逐步形成，一批重大基础设施和产业项目陆续开工建设或建成投产，为经济进一步发展奠定了坚实的物质基础。我们必须增强忧患意识和机遇意识，振奋精神，坚定信心，因势利导、趋利避害，扎实做好各项工作，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头。
2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和自治区、梧州市经济工作会议精神，按照自治区党委、政府和梧州市委、市政府的统一部署，围绕“抓项目、促投资、保增长；抓民生、促和谐、保稳定”十八字方针，加快实施“三个苍梧”发展战略，以扩大内需、保持经济平稳较快发展为首要任务，全力推进项目建设，加快两个园区建设，加快推进工业化、城镇化步伐, 加强农业基础地位，加快交通基础设施建设，加大民生工程建设，确保经济社会又好又快发展，为把我县建设成为承接东部产业转移示范基地而努力奋斗!
综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的预期目标是：生产总值确保增长13%，力争增长15%；财政收入确保增长13%，力争增长15%；全社会固定资产投资确保增长28%，力争完成76%；工业增加值确保增长18%，力争增长23%，其中，规模以上工业增加值确保增长20%，力争增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资确保增长8%；城镇居民可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；城镇新增就业人口1310人；人口自然增长率控制在10‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在规定范围内。
要实现上述目标，我们必须增强危机感和紧迫感，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，有针对性地解决突出问题，把不利影响降到最低程度，奋力渡过难关；必须紧紧抓住一切有利机遇，采取更为有力的措施，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，千方百计保持经济平稳较快发展；必须加强协调，统筹兼顾，解决突出问题，突破制约瓶颈，推动工作开展；必须把思想统一到县委全会的部署上来，全力抓好各项工作的落实，把保持经济发展的措施落到实处，用工作成效体现我们的工作，用显著成果振奋人心。
因此，今年我县政府要重点做好以下十项工作：
（一）以项目建设为第一要务，增强经济发展后劲
要牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，将项目建设作为保增长、扩内需的第一要务来抓，全面实施项目带动战略，采取超常规措施，全力以赴推进项目建设。确保全社会固定资产投资完成45亿元，力争完成60亿。
积极做好项目储备。抓住国家加大对西部地区特别是农村扶持力度的有利时机，认真研究国家宏观调控政策和产业政策，领会国家进一步扩大内需、促进经济增长措施，结合我县实际，储备一批工业、交通、城建、能源、农田水利、技术改造、社会事业、民生项目，不断提高项目申报针对性和实效性。
着力做好项目前期工作。要切实加强对重大项目前期工作的组织领导，加大项目前期工作经费投入，建立激励机制，全力以赴，抓好项目前期工作的进度和质量。对拟建项目，要加强策划、筛选、准备和包装，抓紧制定相应的实施细则和配套措施，反复向国家、自治区有关部门汇报衔接，跟紧盯牢，锲而不舍，确保达到预期效果，千方百计争取项目资金。
全力加快项目建设。今年我县计划新开工项目48项（其中，交通9项，能源2项，城市基础设施5项，农林水畜牧5项，工业20项，社会事业7项），续建项目33项（其中，交通6项，能源2项，城市基础设施3项，农林水畜牧4项，工业17项，社会事业1项）。对今年开工和续建项目，要落实跟踪责任管理制度，落实县领导跟踪负责，明确责任单位、责任人、协调服务队和协调配合单位，全程跟踪检查督促项目业主，及时了解项目建设情况，落实建设资金，协调解决有关困难和问题，加快推进速度，争取按期完成并产生效益。要依法依规推进项目工作，既要采取超常规方式，也要按法律法规办事，按程序完善各项手续。监察、审计等部门要全面介入项目建设，加强项目建设全过程的监督和检查，确保建成优质、安全、阳光、廉政的工程。
狠抓重点项目建设。在抓好列入今年梧州市的34个重大项目和我县项目建设的基础上，着力抓好自治区层面统筹推进的广西佛子铅锌矿6万吨电解铅技改项目、梧州进口再生资源加工园区、香江梦都美生态园、污水处理厂等重点项目建设。同时，努力协助马梧高速公路苍梧段、洛湛铁路苍梧段、南广铁路苍梧段、长洲水利枢纽、西江航道疏浚和梧州新港等国家、自治区、梧州市重点项目建设，努力为建设单位协调解决好施工过程中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利推进。
（二）以园区建设为重点,加快“工业苍梧”发展
今年，我县工业经济要‘聚焦园区’、‘决战园区’，大力推进梧州进口再生资源加工园区和苍梧工业园区建设。要继续加大技改投入，扶持发展，做大做强优势产业和重点企业，推动工业持续快速发展。
加快两个园区建设，夯实发展基础。利用两个园区均为自治区重点A类园区优势，抓住自治区加大承接产业转移基础设施建设投资的机遇，千方百计筹措资金，加快园区基础设施建设，完善各项配套功能，着力将两个园区打造成为承接产业转移的重要基地。根据我县实际，全力扶持再生资源加工、有色金属加工、建材、机械制造、林产林化和电子设备六大支柱产业，争取形成“六大产业，聚集两园”。今年，要全力做好梧州再生资源加工园区的国家级循环经济试点示范园区申请、用地申报、征地拆迁、基础配套设施建设工作，搭建融资平台，解决建设资金困难。今年，再生资源加工园区要确保完成投资4.5亿元，完成新建工业厂房10万平方米；确保入园企业达到15家以上，其中2-3家为深加工企业；确保完成工业总产值9.9亿元，实现税收1500万元。同时，要抓好苍梧工业园区的规划调整、基础配套设施建设、园区文化建设等工作。争取全部新建厂房招进项目，产生效益。开展政府兑现服务，业主兑现建设资金的“招商项目大兑现”活动，清理盘活园区现有国有土地，加大建设资金投入，加快园区建设，不断壮大园区经济。通过两个园区建设，整合现有企业资源，引导产业配套，鼓励关联企业向园区集中，形成产业集群，推动我县工业新一轮快速发展。
坚持扶优扶强，做大优势产业和重点企业。依靠本地资源、整合现有工业资源，全力做大做强再生资源加工、有色金属加工、建材、机械制造、林产林化和电子设备六大优势产业。扶持顺风钛白粉有限公司、日成林产化工有限公司、圣绿化工贸易公司、佛子玻璃有限公司、水利电业有限公司、华锋电子铝箔有限公司等一批骨干企业做强做大。抓好重点技改项目，今年全县计划投入资金8-9亿元，重点抓好广西苍梧县有色金属冶炼公司6万吨电解铅冶炼、苍梧顺风钛白粉有限公司3万吨钛白粉生产、日成林产化工有限公司松香深加工、圣绿化工贸易公司的硫酸铜生产线扩建等项目技改工作，全面促进产业结构优化升级。加大企业上市培育力度，抓紧做好日成林化上市筹备工作,争取年内实现上市。
创新管理优化服务，提高服务工业水平。坚持“一企一策”的原则，建立健全对重点产业、重点企业的服务机制，通过财政支持、技改贴息、专项补贴和奖励等方式，扶持重点产业、重点企业发展。要深入研究国家金融、土地政策，创新思路，多渠道、多方式灵活解决当前企业发展中的资金、用地、用工问题。努力向上争取用地指标，盘活现有土地，解决用地问题。要抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，争取金融部门增加贷款数额，协调解决企业融资难问题。要制定落实企业帮扶措施，规范收费行为，加强企业服务，帮助企业度过难关。同时，要加强对全县经济运行的监测，建立完善经济运行监测预警机制，帮助企业解决实际困难。
（三）以改革开放为动力，加强区域合作
抓住产业转移及产业结构调整的机遇，充分利用我县优势和两个工业园区发展平台，重点围绕六大优势产业，实行产业链招商。通过优化发展环境，加大招商力度，推动区域合作，努力把我县打造成为承接东部产业转移的重要基地。今年要全面完成苍梧工业园区10万平方米工业厂房和梧州进口再生资源加工园区的招商任务。
优化发展环境。要进一步解放思想，转变观念，破除影响经济发展的阻力，牢固树立“环境也是生产力”的观念，全面落实扩大开放的各项政策措施，形成全社会“以诚招商、信守承诺”的良好风气。深化行政审批制度改革，最大限度地放宽投资领域，简化审批手续，减少审批环节，规范收费事项，降低投资成本。规范行政执法行为，杜绝政出多门、推诿扯皮、设置关卡、故意刁难等现象，切实解决好外来投资者集中反映的突出问题，保护投资者合法权益。
加大招商力度。一是加大招商宣传。要利用各种节会，组织各种活动，不断加大我县区位优势、交通优势、资源优势和政策优势的宣传，让更多客商了解我县、关注我县、投资我县。二是明确招商方向。要充分利用我县各项优势，注意收集跟踪了解区外产业发展战略和投资意向，坚持以珠三角、长三角和港澳台为招商主战场，有的放矢地开展各项招商活动，力争引进一批投资规模大、科技含量高、产业链长、财政贡献大、发展前景好的大企业、大项目，全面提升招商引资的规模和质量。三是创新招商引资方式。积极参加各类经贸合作洽谈会、招商会，继续派出得力人员，成立招商小分队前往珠三角等地驻点招商，与当地企业和商业协会对接，建立信息沟通渠道，提高招商引资的成功率。要充分发挥现有企业老板优势，开展以商招商活动，鼓励企业通过外资嫁接、增资扩股等方式自主招商，从而进行资源整合，加快关联企业聚集，形成聚集效应，拉长产业链,全面提升我县企业整体水平。四是完善招商激励机制。要修订招商引资优惠政策，将招商引资工作与各单位领导班子工作实绩结合起来，充分发挥各镇和相关部门招商积极性，营造亲商、爱商良好氛围。
加强区域合作。认真研究区域合作的新形势,采取有效措施进一步加强与珠三角核心区、泛北部湾、港澳台及其它区域的经济合作，提升区域合作规模和质量。加强西江沿岸城市合作，建立经济合作机制，共同打造“西江亿吨黄金水道”，促进西江经济带快速发展。推动与玉林、贵港、贺州加快建立承接产业转移协作区，争取自治区在资金项目上给予更多支持。
（四）以完善城市功能、提高城市品位为重点，加快 “城市苍梧”建设
要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的城市建设要求，全力推进城市苍梧建设。
描绘城镇蓝图，构建城镇发展新格局。按照与梧州市区“同步规划、同步建设、同步发展”的要求，做好城镇各项规划编制工作。一是做好各镇《镇区总体规划》修编工作，二是做好县城片区控规编制工作，加快编制《县城城东片区控制性详细规划》、《县城城西片区控制性详细规划》和《城南工业园区控制性详细规划》的编制、调整和对接工作，三是做好下仄加油站至梧州进口再生资源加工园区路段两侧的规划控制，打造高品质的城市景观带。
以“东兴、西拓、南延、北连”为思路，拓展城镇发展新空间。“东兴”就是要以加快推进梧州市体育中心、龙湖世纪城等重点城建项目建设为重点，掀起城东片区开发高潮，促使城东片兴旺起来。“西拓”就是要配合南广铁路车站建设，加快推进城西片区开发，多渠道筹措开发建设资金，做好开发建设的征地拆迁等工作，努力把该片区建设成为县城的又一新中心城区。“南延”就是要以建设城南工业园区、梧州进口再生资源加工园区为重点，做好园区市政基础设施建设，实现工业园区与城区的互动发展。“北连”就是要配合做好新港码头和西江三桥的项目工程建设，实现与梧州城区的有效联接。同时，要按照以点带面、量力而行、协调发展的原则有序推进各镇小区开发建设，以石桥镇和新地镇建设为重点，全力推进特色小城镇开发。以社会主义新农村建设为契机，全面推进试点村、示范村建设，使农村的富余劳动力和生产要素向小城镇集聚，实现城乡协调发展。
推进项目建设，夯实城镇发展基础。在配合做好南广铁路、洛湛铁路、梦都美生态园等国家、自治区重点项目建设的同时，今年继续上马一批城建基础设施建设项目，重点做好县城污水处理厂、二期廉租住房建设、龙湖世纪城、文化综合大楼、世纪广场球场改造、垃圾中转站等城建项目建设。做好龙城路拓宽改造、广信路拓宽改造等旧城改造工作。高起点、高标准做好环城一级路、大转盘至梧州进口再生资源加工园区路段两侧的规划控制，使该“窗口”路段的城市景观成为梧州市城市形象的一张亮丽名片。
强化城镇管理，优化发展环境 。继续开展“城乡清洁工程”，进一步健全和落实长效管理机制，开展以市容市貌、道路交通、市场秩序、建筑工地为重点的城镇环境综合整治工作，改善我县的人居环境、投资环境、交通环境和旅游环境，不断提高城市品位。
（五）以农民增收为核心,推进“三农”工作
认真贯彻落实今年中央一号文件精神，以农业发展、农民增收为中心，以稳粮、增收、强基础、保民生为主要任务，大力推进社会主义新农村建设，促进农业、农村经济快速、稳步发展。
稳定种植面积，确保粮食安全。进一步强化粮食安全责任，全面落实粮食安全行政首长责任制和粮食扶持、补助政策，加快实施粮食增产工程建设，稳定播种面积、优化品种结构，大力推广超级稻、水稻免耕抛秧和测土配方施肥等良种良法，着力提高粮食单产，不断增强粮食综合生产能力，确保全县粮食播种面积达58.47万亩以上，其中水稻49.7万亩，其他粮食8.68万亩。确保粮食产量在20.5万吨以上。
加大农业产业结构调整力度，发展现代农业。结合我县农业资源和传统优势，进一步调整优化产业结构，按照“一镇一业”、“一村一品”的发展思路，搞好基地化建设，大力发展高产、优质、高效、生态农业。在确保粮食安全基础上，重点发展“六堡茶”和柑桔产业。利用好六堡茶的品牌效应，不断扩大种植规模，加快标准六堡茶种植基地建设，迅速扩大种植规模，带动全县六堡茶的种植发展。今年，要在原有种植面积1.5万亩的基础上，新增种植六堡茶5000亩，实现年产茶叶1200吨。做好柑桔品质提高、品种结构调整和柑橘黄龙病等病虫害防治等工作，确保农业增效，农民增收。抓好迟熟荔枝、八角、蚕桑、无公害蔬菜等特色农林产品，做强生猪、家禽、网箱鱼等养殖业，确保肉类和水产品产量同比增加5%以上，使之成为农民增收的重要渠道。同时，积极推广应用新品种、新技术，抓好农业标准化生产，培育发展农业龙头企业和农民专业合作社组织，带动农业产业发展。规划做好砂糖桔批发转运中心和县城农产品交易市场建设，不断完善农业市场体系，搞活农产品流通，开拓市外、区外市场。
切实加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。今年，要把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求和改善生活生产条件的重要举措，不断加快水利基础设施建设步伐，着力解决好涉及民生的水利问题。要以农林水利和交通建设为重点，整合使用各类涉农资金，统筹安排各类涉农项目，抓好农村道路、农田水利、人饮工程、沼气池以及科技、卫生、文化等公共设施建设，着力解决村民行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。要突出抓好病险水库、重点堤防工程的除险加固工作，抓好饮水安全工程实施，抓好灌区改造和小型农田基础设施建设，深入开展水土保持生态修复，强化小流域综合治理。同时,要进一步建立和完善农村小型水利工程的管理机制,加强用水者协会管理工作,充分发挥其作为农村小型水利工程管理的主体作用。在农村交通基础设施建设方面，要上马建设长发至京南通镇四级砂石公路、六堡至贺州水口四级水泥公路、龙圩至大坡至广东郁南平台水泥公路、大坡至广平至岑溪城谏四级改三级柏油公路、工业园区至再生工业园区二级路改一级路，硬化京南至木格三级水泥公路。协调敦促施工队尽快恢复旺狮公路施工。规划建设梧州至人和三级水泥公路。加快村村通硬化路工程，开工建设200公里通村水泥公路，使我县80%以上行政村通水泥公路。完成通往李济深故居桥、长发武岭桥、六堡九城桥和梨埠沙地石门桥等桥梁建设。
完善农村社会化服务体系，支持农业发展。认真组织好千名干部深入农村宣讲党的十七届三中全会精神，掀起春季农业生产高潮。着力抓好社会改革，加快农村示范村建设，继续完善“党支部+科技特派员”制度，培育多元化和专业化社会服务组织。加快农技推广服务网络、农机服务网络、农资配送网络和农村电网建设，建立完善重大动植物检疫防控、农产品质量安全、农村信息等服务体系。积极推行小额信用、农户联保等贷款方式，不断完善农业保险，解决农民发展生产资金困难，支持农业发展。切实做好动植物疫病防治工作，确保农产品生产安全，降低农民损失。
拓宽农民增收渠道，大力促进农民增收。全面落实各项支农惠农政策，严格执行农产品保护价收购政策，努力稳定农产品市场价格。充分挖掘农业内部和非农产业增收潜力，全面落实解决农民工问题的政策措施，加强农民实用技术和务工技能培训，加快农村劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业，不断拓展农民务工创业空间，努力增加农民的工资性收入。2009年，计划培训农民工5000人，安排到我县工业园区就业3000人。
（六）以立体交通格局为依托,加快商贸旅游业发展
充分发挥我县优越的区位优势，依托公路、铁路、港口、航空立体交通格局，大力发展商贸旅游业，逐步将我县建设成为梧州市的物流中心和桂东南区域性商贸中心。
加快旅游景点建设开发。坚持以人文历史和休闲娱乐综合开发为主，充分发挥自然、历史、人文等资源优势，加大旅游基础设施建设投入，加快旅游景点建设开发。大力挖掘苍梧文化底蕴，抓好李济深故居内部修缮、周边环境整治和道路修建工作，整合江南片现有旅游资源，开发江南休闲度假旅游线路。利用我县自然资源，继续做好大爽河生态游乐景区创建国家3A级旅游景区工作，做好飞龙湖景区旅游开发项目的包装和招商工作。利用六堡茶声誉，抓好六堡茶文化旅游项目开发。积极推进香江梦都美生态园建设，提高旅游档次。同时，要加强部门配合，形成合力，加快制订全县旅游发展总体规划，出台旅游业发展措施及相关优惠政策，引导社会资金投向旅游业，加快我县旅游业发展。
大力发展物流商贸业。着手做好我县物流商贸发展规划编制工作，加快物流商贸基地建设。协助做好港口、公路、铁路等中央、自治区重大交通项目建设，打造港口、公路、铁路等配套完善、四通八达的立体化现代交通网络。重点推进与珠三角地区及周边城市的商贸合作，推进商贸业向更高层次发展。同时，要合理布局城镇商业网点，抓好城区周边城镇农产品交易市场建设，促进农产品流通。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，积极做好“家电下乡”工作，大力促进农民消费、农产品流通。加快发展现代物流业，通过专业化、规模化、市场化运作，对储存、运输、配送、销售等功能进行优化配置，加快多种运输方式的有效衔接，满足区域经济合作的需要。
大力发展现代服务业。落实鼓励普通商品住房消费的财税、信贷政策，减轻居民购买普通商品住房负担。引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售，增强其对城市经济社会发展的带动作用。完善房地产业监管体系，确保房地产业持续健康发展。优先发展金融、保险、信息、研发、中介、商务等生产性服务业，积极发展市政公用事业、社区服务、文化体育等消费性服务业，改造提升零售、餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业。积极培育和引进连锁经营的大型服务企业，提高第三产业整体水平。
（七）以夯实财政基础为目标，扎实推进财税金融工作
积极培植税源，强化财税征管，增加财政收入。一是加强税源分析，培育新的财税收入增长点，研究制定支持经济增长的财税政策，增强财税增长后劲。二是加强税源控管，加强对纳税5万元以上的企业监管，加强重点工程、重点项目税源的跟踪，加强林业、矿产、松脂等行业的税收查漏工作，增加我县的财税收入。三是努力争取上级项目资金和财政转移支付的支持，增强财政支撑能力。
优化财政支出，集中财力办大事。坚持增收节支、统筹兼顾、有保有压的方针，调整和优化财政支出结构，在优先确保工资发放、机关正常运转，确保农业、科技、教育、卫生等法定支出，确保落实国家保民生和强农惠农政策的前提下，使财政支出向重点领域、薄弱环节和弱势群体倾斜。集中财力，全力支持我县做好两个园区建设，支持重点项目建设，扶持支柱产业发展，解决民生问题，提高资金使用效益。要深化推进各项财政改革，加强财政管理，提高财政资金使用绩效。
加强政策对接，服务企业发展。贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥财政金融保增长促发展的作用。认真执行结构性减税政策，减轻纳税人负担，帮助企业度过难关。
加强金融工作，服务经济发展。加大金融对经济增长的支持力度。完善政策引导和激励机制，加强与金融部门的沟通协调，引导更多的金融资本投入我县经济建设。不断提高金融服务水平，发挥金融对地方经济发展的促进作用。
（八）以安全生产和维护社会稳定为着力点，加快“平安苍梧”建设
抓好安全生产工作。进一步完善安全生产责任制，加强执法监督检查，落实防范措施，强化宣传教育，扎实开展安全生产专项整治，及时消除安全隐患，杜绝重大事故发生。抓好地质灾害防治工作。抓好道路、水运交通安全工作，加强客运市场管理，确保人民群众生命财产安全。
切实维护社会稳定。深入开展平安建设活动,继续完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强和改进信访工作，认真对待和合理解决群众反映的问题。加强政法基层基础建设和队伍建设，积极处理历史遗留问题，加强社会矛盾排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。完善突发公共事件应急处理机制，建立健全公共安全防控体系。强化社会治安综合治理，稳步推进城区视频监控网络工程，完善社会治安防控体系建设，着力整治突出治安问题，坚决扫除社会丑恶现象。严厉打击各种刑事犯罪活动，开展“两抢一盗”、打黑除恶、传销、黄赌毒等专项整治活动，加强法轮功、邪教组织人员监控转化工作，促进社会安全稳定。
加强民主法制工作。积极抓好普法教育，健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。
（九）以构建和谐社会为目标，加快 “人文苍梧”建设
关注民生，坚持不懈为民办实事。今年，在全面完成自治区、梧州市为民办实事任务的基础上，全力办好以下十件实事：
（1）计划生育家庭扶助工程。确保财政投入，及时足额兑现《自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》规定的奖励扶助资金，对农村计划生育家庭实行全面扶助。（2）教育惠民工程。筹集资金30万元，资助家庭经济困难大学新生200人，每人1500元。（3）贫困残疾人、农村低保户、五保户危房改造工程。筹措资金190万元，解决380户贫困残疾人、农村低保户、五保户的住房问题。（4）农村交通建设工程。建设通村水泥公路200公里，使全县通水泥公路的行政村达80%以上。（5）农村安全饮水工程。筹集资金800万元，完成农村饮水安全工程13项，解决2.4万人饮水安全问题。（6）农村沼气池工程。筹措资金270万元，新建沼气池1830座。（7）卫生医疗基础设施建设工程。筹集资金1950万元，改善我县卫生医疗基础设施,扩建苍梧县人民医院和完成三个基层卫生院建设。（8）廉租住房保障工程。建设廉租房105套5300多平方米，逐步解决县城低收入家庭住房困难。（9）水利基础设施建设工程。投资700万元，加快农村小型农田水利基础设施建设。（10）广电网络村村通工程。筹措资金320万元，加快广电网络建设，确保村村通广播电视，实现县镇电视联网。其他部门也要根据自身实际为群众多办实事，真正让老百姓得到实实在在的利益。
优先发展教育。在巩固“两基”成果的同时，集中力量办好职业教育，解决企业用工困难。努力扩大高中办学规模，满足群众要求。加快危改工程进度，不断改善办学条件。加强学校安全稳定工作，确保师生人身安全和教育稳定。加强教师队伍建设，加强中小学德育工作，全面推进素质教育。全面实施 “两免一补”政策，完善困难学生资助政策体系，促进城乡教育全面均衡发展。
加快发展卫生事业。要进一步建立和完善公共卫生管理体系，加强城乡卫生基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，建设农村三级卫生服务网络和重大疾病防控体系，稳定基层卫生队伍，增强农村医疗卫生机构服务能力。要进一步完善新型农村合作医疗制度，建立有效的管理体制和运行机制，确保今年全县新型农村合作医疗参保率在90%以上。认真开展“爱国卫生运动”，提高全民健康水平。
加强就业和社会保障工作。精心实施“民心工程”，统筹推进城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、被征地农民、库区移民的就业和下岗职工再就业工作，加快农村劳动力转移。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，努力增加就业岗位，以发展促进就业。全面落实就业促进法和鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等各项政策措施，以政策促进就业。加大就业服务投入，完善公共就业服务体系，进一步强化农村劳动力转移就业的指导和服务，以服务促进就业。加强创业培训和职业技能培训。要紧紧抓住国家加大农民工培训经费投入的有利机遇，积极争取上级资金，充分发挥职业教育中心作用，做好农民工培训工作，提高劳动者创业能力和创业水平。不断扩大社会保险覆盖面，确保各项保险待遇按时足额发放。推进城镇居民基本医疗保险工作，妥善解决企业退休人员医疗保障问题，努力解决群众看病难、看病贵问题。不断提高城镇低保对象、农村困难群众最低生活保障水平和农村五保户供养水平。积极开展社会救助，发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，提高社会福利水平。建成老年活动中心大楼，做好养老院、光荣院、社会福利院和敬老院项目申报筹建工作。努力提高村干部生活待遇，调动村干部工作积极性。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政、军民团结。
抓好扶贫开发工作。认真落实扶贫政策，加大扶贫投入。抓好贫困村的整村推进扶贫开发，完善贫困村基础设施建设，搞好扶贫培训工作。加大库区移民工作力度，进一步改善库区移民生产生活条件。
促进人口、资源、环境协调发展。坚决执行计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。切实抓好人口和计划生育基层基础工作，加大对人口计生工作经费投入，加强服务设施建设和队伍建设，提高服务功能。全面开展 “两无一提高”活动，兑现“奖优免补”政策，努力构造“和谐计生”。加强综合治理，统筹解决人口问题，促进人口和计生工作与经济建设的协调发展。科学制定并严格实施土地利用总体规划，严格土地管理，统筹安排好建设用地，提高土地利用效率和集约化程度。加强耕地特别是基本农田保护。加大对地质灾害的防治，继续深入开展矿业秩序的规范整治工作。强化对污染源管理和监控，严格控制污染物排放总量，加强水源地保护和重点流域环境污染综合整治，提高水污染和大气污染防治能力。抓好植树造林和森林防火工作，保护自然生态环境。
积极发展文化、体育事业。培育和发展东安诗社、六堡茶等优秀文化品牌，抓好民间艺术及团体的扶持引导工作，提高原创文化水平，推进群众文化繁荣和发展。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动，丰富群众的文化生活。加强文化市场管理。加大文化遗产的保护和宣传，做好六堡茶非物质文化遗产的申报，完成第三次文物普查工作。加大投入，大力推进城乡文化、体育基础设施建设，保障人民基本文化权益。大力发展体育事业，开展群众性体育活动，提高竞技体育实力，加快体育事业发展步伐。
加强精神文明建设。大力推进社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，倡导家庭和睦、邻里和睦、人际和谐的社会主义风尚和良好氛围。做好未成年人思想道德建设工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。广泛开展文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。
继续做好审计、编制、物价、房改、工商管理、质量监督、档案、农机、科技、科协、供销合作、粮食、商业、物资、烟草、石油、金融、保险、邮电、通信、气象、侨务、县志、残联、外事、宗教等工作。
（十）以人民满意为目的,加强政府自身建设
面对严峻的形势、艰巨的任务，政府工作也面临严峻挑战，要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强政府自身改革和建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步强化机遇意识、发展意识，始终保持争创一流、奋发进取的精神状态。围绕改革、发展、稳定的重大问题，大力推进思路创新和工作创新，坚持用创新的举措、改革的办法、市场的手段来解决发展中遇到的矛盾和问题。要切实增强大局意识、民生意识，不断提高服务经济建设、服务人民群众的能力和水平。坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受政协的民主监督、群众的社会监督，努力形成促进发展的强大合力。坚持问计于民、科学决策，进一步健全社情民意的信息反馈机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，提高应对各种困难和风险的能力。要全面落实行政执法责任制，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政水平。要加强勤政廉政工作，切实提高机关行政效能,大兴节俭之风。从严控制一般性支出，对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）等经费预算实行零增长。坚持求真务实，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。建立健全机关效能监督机制，提高政府执行力，确保政令畅通。
各位代表，今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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